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2018年政府工作報告

  

中國碾子山政府網站 www.ljac.com.cn 發布時間:2019-01-29 09:51:52 點擊率:6539次
  
  政 府 工 作 報 告
  
  2019年1月23日在區十七屆人大三次會議上
  區人民政府區長 周長友
  
  各位代表:
  現在,我代表區人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請政協委員和列席同志提出意見。
  2018年,在市委、市政府和區委的堅強領導下,在區人大依法監督和區政協民主監督下,堅持穩中求進工作總基調,加快推進高質量發展,努力改善民生,經濟社會穩步發展。預計全區地區生產總值同比增長6.1%;固定資產投資同比增長9.7%;區級財政收入同比下降49.6%;農民人均純收入同比增長13%;萬元GDP綜合能耗下降3%;完成主要污染物減排任務。簽約引進麥飯石溫泉、生物質熱電聯產等項目6個,其中5億元項目1個;成功爭取棚戶區改造、文化宮等項目84個,爭取到位資金3.99億元。
  ----旅游產業擴容提質。國家全域旅游示范區創建穩步推進,國家旅游發展金成功獲得。雅魯河水利風景區漂流碼頭規劃、運動休閑特色小鎮總體規劃編制完成。核心景區提檔升級,興安山風景區觀景平臺建成使用,停車場、電力設施配套逐步完善,建設游步道8.1公里,安裝標識標牌619塊,新增垃圾箱92個;華安軍工愛國主義教育基地二號陣地建設完成,拓展訓練、真人CS項目投入運營;敖包嶺山地運動賽道入口停車場、AAA級標準廁所、觀景平臺、觀光車棚、景觀集裝箱建成使用,配備山地自行車100輛;雅魯河漂流大船主體改造翻新,淋浴室、換衣間等配套設施修繕完畢,漂流河道清淤疏浚8公里、護岸5.58公里,修建下游碼頭停車場6200平方米;雅魯河冰雪樂園新增雪圈跳臺、雪地坦克等游樂設施,游樂項目達23個。智慧旅游數字中心平臺建成運行,主要景區監控系統、音響廣播系統設置完成,核心景區實現WIFI全覆蓋。旅游服務水平日益提升,25家餐飲企業實現“明廚亮灶”,特色美食榮獲市首屆特色餐飲美食大賽金獎;奧悅游客集散中心主體封頂,北疆假日酒店、軍工特色主題賓館開業運營;文化宮維修改造基礎工程完工。運動休閑特色小鎮啟動建設,全國山地馬拉松、全國山地自行車、全國山地露營大會、第十八屆“6·28”登山節、山馬嘉年華等賽事節慶活動成功舉辦。旅游營銷力度加大,《魅力碾子山》《體旅融合正逢時》等宣傳片制作完成,北京、廣州、香港等旅游營銷會成功推介,區域聯盟戰略合作意向初步達成,市級以上媒體發布旅游報道3000余條,“微游碾子山”微信公眾號名列黑龍江品牌影響力排行周榜第6名、全市第1名。蛇仙洞、山地賽道、華安軍工愛國主義教育基地等景區實現市場化運營,碾子山旅游區順利通過國家AAAA級旅游景區復核,碾子山區入選黑龍江省首批研學旅行活動試點單位,被評為2018體育旅游精品目的地,運動休閑特色小鎮建設通過階段性驗收,華安軍工愛國主義教育基地被評為齊齊哈爾市工業旅游示范基地。旅游產業投入2772萬元,實現收入1.79億元、接待游客108.6萬人次,同比分別增長21.8%和30.4%。
  ----工業經濟轉型升級。軍民融合產業快速發展,天久碳纖維國內首條大絲束生產線投產運營,瑞興碳纖維地暖總部注冊落地;北鷗衛浴5種產品獲得德國認證,冶金結晶器項目順利投產;軍民融合孵化器新增企業3戶。“首屆功能性與低成本碳纖維軍民融合產業發展論壇暨第三屆汽車輕量化技術研討會”圓滿承辦。食品加工產業持續向好,明一乳業小包裝生產線與大包粉生產線全面貫通,山河乳業日處理320噸鮮牛奶加工基地建成,九美集團運營平穩。山河電商創業園投入運營,電子商務銷售額同比增長68.9%。黑龍江省低鉛衛浴產品工程技術研究中心和黑龍江省樹脂基纖維復合材料工程技術研究中心獲批組建,2種麥飯石面膜產品獲得專利。
  ----特色農業長足發展。調減玉米種植面積6454畝,種植中草藥3345畝、油菜花2250畝,建設采摘基地1個、溫室大棚12棟。出欄小香豬1800頭、中草藥雞3000只,雪牛改良157頭。新建“互聯網+”示范基地3個,新增農業推廣技術試驗項目2個、示范項目3個、推廣項目8個。“碾山紅”商標成功注冊,完成綠色食品認證3個、有機產品認證5個。高效節水灌溉項目建設完成,豐榮灌區渠首加固維修,新打機井46眼、抗旱水源井70眼,新增節水灌溉設備46臺套。轉移勞動力8600人(次),實現勞務收入1.4億元。
  ----各項改革全面深化。黨政機關和事業單位機構改革啟動實施,“放管服”改革縱深推進。國有林場改革順利完成,國有企業廠辦大集體改革有序推進,華安職工醫院改革基本完成。農村集體產權制度改革穩步推進,農村土地經營權確權數據庫通過省級驗收。教育改革成效明顯,二道溝學校順利撤并,中小學校長職級制度改革全部完成。
  ----城鄉面貌大為改觀。21項規劃方案通過審議,地下管線普查工作順利完成。中醫院、糧庫南(二期)10棟回遷樓開工建設,內燃里、霞光(一期)基礎開槽,大熱源、火車站西等14個棚改地段4473戶征收工作陸續啟動。供熱分戶12棟5萬平米。繁榮里物業改造工程接近尾聲,鐵路家屬區供熱實現并網,電業家屬區物業移交基本完成。中興橋雨水管涵修復完成;維修改造路面2.89萬平方米,更換井蓋148個、垃圾箱136個,新增改建廁所38座,新建維修垃圾池80個。安裝光源11247盞,栽植喬灌木38萬株,培育草花苗30萬株,新增綠地面積5.15萬平方米,城市綠化覆蓋率達32.69%。計分管理、契約管理全面推行,露天市場收費全部取消,拆除私搭濫建60處,清理占道經營800處,設置停車位2200處,清運垃圾2.5萬噸,新增環衛設備8臺、園林設備4臺。九里村少數民族村寨一期建設完成,硬化農村道路3公里,安裝路燈70基,鋪設農村自來水管線3600米。
  ----生態環保成效顯著。完成人工造林750畝,病蟲害防治5000畝,村屯綠化69.6畝,國家森林公園通過評審并獲得行政審批許可。頂住資金壓力、克服各種困難,全面實施總投資4000余萬元的新水源地建設、污水處理廠提標改造、垃圾處理場建設三大重點工程;秸稈禁燒全域開展;查封停用大型燃煤鍋爐2臺,改造大型燃煤鍋爐8臺,淘汰燃煤小鍋爐11臺;加油站改造全部竣工;河長制全面落實,雅魯河治理工程整體完工,“七一”運河渠首攔河壩加固維護,設立河長制公示牌57塊;“兩牛一豬”規模化畜禽養殖糞污處理設施配套率達100%,資源化利用率達80%;“大棚房”整改一、二類違法違規問題13個;自然資源統一確權登記全部完成,第二次全國污染源普查順利開展,生態保護紅線基本劃定。
  ----發展成果普惠于民。棚戶區改造、“三供一業”移交改造等民生工程基本完成。開發公益性崗位428個,城鎮新增就業2345人(次),失業率控制在3.78%。城鄉居民社會養老保險參保10107人,發放各類補貼2729萬元。康復服務殘疾人1547名,完成殘疾人家庭無障礙改造100戶。教育事業成果豐碩,一小幼兒園改造、振華中學教學樓改造、職教中心食堂宿舍階梯教室、三十一中學藝體館等項目投入使用,綜合體育場建設項目基本完成;區第三小學“王嘉廉冰球希望學校”正式掛牌,中小學生滑雪隊、速滑隊競相成立,全省學生冬季運動會滑雪項目包攬男女冠亞季軍;千元級VR虛擬技術沉浸式課堂獲得好評;高考成績再創新高,重本、普本進線率分別為18.2%和49.5%。醫療服務能力不斷提升,一脈陽光影像中心項目簽約引進,慢病簽約服務4505人,老年人健康管理5610人。松鶴為老服務中心加入全省養老產業聯盟。村委會換屆選舉順利完成,北疆標準化社區、春光農村示范社區創建完成。第四次全國經濟普查摸底完成,地名普查順利通過第三次國檢。歷史文化物品征集成果顯著,收集新舊石器122件、遼金物品827件、民俗物品415件。非洲豬瘟有效防控。食品藥品安全零事故,未發生重特大安全生產事故。信訪形勢穩定,是全市實現進京到省訪“雙零”目標唯一(縣)區。省級文明城市創建扎實開展,“掃黑除惡”專項斗爭穩步推進,社會治安防控體系全面加強,發案率下降23.7%;“七五”普法全面展開,兩篇人民調解案例和一篇社區矯正案例被司法部收入案例庫。
  ----政府效能全面提升。政務服務更加便民,部分公共服務事項受理延伸至街道、社區、村,不動產周六延時服務1天。梳理政務服務事項614項,流程再造服務事項391項,壓縮時限5812天,優化環節149個,精簡要件188件。電子證照共享與應用體系建設穩步推進,證照目錄編制、電子印章采集、證照數據歸集全面完成,錄入電子證照56種、2646個。“一窗式”政務服務行政審批工作有序推進,辦理行政許可事項1009件。企業投訴事項反饋及時有效,未發生政府失信違諾事項。破壞發展環境專項整治活動深入開展,查處破壞發展環境案件2件,處理問責2人。“雙隨機、一公開”執法機制全面推行,政府門戶網站改版升級。評審項目116項,核減金額583萬元,核減率達13.57%。黨風廉政建設責任制有效落實,預算績效管理逐步加強,“三公”經費得到有效控制。地方政府債務總體可控。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會廣泛監督,辦理人大意見建議73件、政協提案90件。檔案、供銷、物價、僑務、民族、宗教、應急、武裝、婦女兒童等工作均取得新進展。
  各位代表,上述成績的取得,是習近平新時代中國特色社會主義思想正確指引的結果,是市委、市政府和區委堅強領導的結果,是區人大、區政協監督支持的結果,是社會各界和全區廣大干部群眾團結奮斗的結果。在此,我代表區人民政府,向全區廣大干部群眾,向人大代表、政協委員、離退休老干部,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體,向公安民警和省市直單位,向所有關心支持碾子山經濟社會發展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
  在看到成績和變化的同時,我們也清醒的看到存在的問題和挑戰。經濟總量小,民營經濟弱且不活,整體實力不強;立區型好項目、大項目少,一企獨大嚴重,財稅收入不穩定;旅游產業與其他產業融合不夠,軍民融合產業支撐還沒有形成,對財政收入貢獻率不大;教育、醫療、交通、物業、供熱等還有薄弱環節,民生改善任務較為繁重;礦山礦坑等生態修復治理任務重,生態建設任重道遠;市場化改革深度不夠,行政方式干預過多,營商環境需要進一步優化;思想不夠解放,市場化意識不強,等靠要思想一定程度存在;擔當作為精神缺乏,服務意識不強,不作為慢作為現象存在。對于這些問題,我們將認真研究,解決落實。
  2019年,是新中國成立70周年,是全面建成小康社會的關鍵之年,也是推進山城全面振興全方位振興的攻堅之年,做好2019年政府工作至關重要。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議精神,全面落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神和考察黑龍江重要指示精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,深入落實“六穩”要求和“八字”方針,全力以赴推動穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,積極落實省市區委各項決策部署,保持“旅游立區、工業強區、項目富區、生態靚區、民生安區”五大發展戰略定力,聚焦旅游主導產業核心,釋放軍民融合特色產業優勢,激發優化營商環境動力引擎,實現產業項目新突破,為山城全面振興全方位振興打牢堅實基礎。
  綜合考慮各種因素,2019年全區經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長6%,社會固定資產投資增長3%,區級財政收入增長2%,農民人均純收入增長9%。接待游客增長32%,旅游收入增長30%。城鎮登記失業率控制在4%以內;萬元GDP綜合能耗下降3%;主要污染物減排任務全面完成。
  為完成上述目標,重點做好以下工作:
  一、聚力產業體系建設,推動經濟高質量發展。堅持提高供給質量,著力優化產業結構,加快構建“以旅游產業為主導,以軍民融合產業為支撐,以鄉村振興為助力”的產業體系,深入推進產業融合,促進經濟高質量發展。
  (一)聚焦全域旅游創建示范區,加快主導產業升級。整合區域內所有資源力量,持續推進國家全域旅游示范區和運動休閑特色小鎮建設,叫響“四大旅游品牌”,打造黑龍江省西部旅游龍頭。做好規劃設計。推進多規合一,完成總規調整、道南城市設計,強化各類規劃有效銜接,促進空間布局優化。提升景區建設。繼續加強核心景區建設,增強景區吸引力。實施華安軍工愛國主義教育基地提升工程,整合軍工企業資源,深入挖掘華安軍工文化歷史,總結提煉華安軍工精神,謀劃建設軍工游樂體驗項目,投資建設炮彈博物館、華安軍工史館,對外運營軍工特色主題賓館,打造以傳承軍工文化、體驗火炮射擊為主題的愛國主義教育基地、國防教育基地、研學基地、軍事體驗基地、應急演練基地,創建全國知名的軍工文化園、軍事體育運動體驗區。實施興安山風景區提升工程,完成奧悅碾子山國際滑雪場別墅、手步槍射擊場、雅魯河漂流提升建設,加快建設麥飯石溫泉項目,抓好蛇仙洞樓臺亭閣、攝影點、“蛇仙祠”等基礎設施建設,謀劃滑雪場二期項目,研究開發水上游樂項目,打造登山觀景、滑雪玩冰、漂流戲水、溫泉露營為主題的運動休閑度假區。實施敖包嶺山地運動賽道景觀提升工程,抓好賽道沿線景觀設計,加強旅游廁所、停車場、帳篷營地、汽車營地等基礎設施建設,發展柴胡、黃芪等花卉類中草藥種植,形成特色花海景觀,叫響中國山馬最美賽道、國家森林公園品牌,打造以北方特色山地運動為主題的運動休閑體驗區。實施城區建設提升工程,改造世紀廣場和文化宮廣場,啟動建設中東鐵路文化廣場,點綴景觀小品,增加景觀亮化,打造以歐式風情為主題的商業游憩區。實施金長城民族文化提升工程,加強金長城文化研究、保護和開發,舉辦金長城學術會議和講座,編撰金長城文化故事,打造以金長城為主題的金代特色文化區。注重配套服務。在“吃”上,開展餐飲企業優秀企業家、服務員評比活動,提升餐飲企業服務層次,培育餐飲名店名廚。挖掘地鍋燉、土地貓等地方菜,引進蒙餐、朝鮮菜、東北殺豬菜等特色菜,開發金餐、藥膳特色菜品,打造一批名吃、名菜、名宴。在“住”上,引進國內知名品牌連鎖酒店,抓好北疆假日酒店、軍工特色主題賓館運營,提升中檔賓館層次,規范中小旅店發展,支持山莊民宿發展,切實提高旅游接待能力。在“行”上,無縫對接主要景區交通樞紐,增加通碾公路標識標牌,開通通景旅游專線,規范出租車運營,新增景區觀光車10臺、自行車100輛,建設旅游步道3公里。在“游”上,推出省際、省內、市域、區內精品線路,重點開發扎龍——碾子山——柴河——阿爾山——呼倫貝爾——滿洲里夏季自駕旅游線路和扎龍——龍沙動物園——一重集團——碾子山研學旅游線路。研究開發紅色游、研學游等精品旅游線路。在“購”上,高標準打造以富強路為主線的商貿服務街區,抓好奧悅游客集散中心開業運營,構建以購物、餐飲、住宿為一體的現代商貿綜合體。研究開發麥飯石、金屬制品、軍工紀念、手工藝等系列旅游紀念品,開設旅游紀念品和土特產品展銷專區,提供工藝觀賞、商品銷售一站式服務。大力發展電子商務,謀劃物流產業園建設,開發建設京東、天貓、淘寶等網店,推進旅游產品、旅游紀念品和土特產品線上線下聯動銷售。在“娛”上,圍繞“五史”文化,創作具有山城特色的演藝作品,啟動山城大劇院運營,引進優秀文化項目產品,豐富游客夜生活。在“信息化”上,繼續推進智慧旅游建設,實現景區免費WIFI、智能導游、電子講解、智慧監控、電子售票和門禁全覆蓋。狠抓旅游營銷。加強旅游品牌營銷,擴大國家全域旅游示范區創建單位、國家AAAA級旅游景區、國家運動休閑特色小鎮試點單位、國家森林公園、國家級雅魯河濕地公園、中國體育旅游精品目的地品牌影響力。抓好旅游營銷細節,設計制作高質量旅游宣傳畫冊,修編完善景區導游詞,做好碾子山旅游攻略、旅游資訊編寫,擴大碾子山旅游吸引力。充分發揮黨政機關群體優勢,建立獎懲機制,實施全員營銷。加大宣傳營銷力度,借助電商平臺、網絡直播平臺、“微游碾子山”公眾號、各大旅游門戶網站等宣傳媒介,聯系對接周邊地區醫院、高校、商會、協會等單位團體,通過舉辦推介會、發布會、品牌賽事和節慶活動,全方位多角度推介碾子山。創新旅游管理。學習借鑒知名景區管理模式,實行景區統一運營管理,推動景區管理市場化、規范化、制度化。借助黨政機關和事業單位機構改革,深化旅游綜合體制改革,加強旅游主管部門工作力量,建成旅游派出所、旅游工商所和旅游巡回法庭。健全完善旅游投訴處理機制,設立旅游誠信基金,將旅游投訴納入便民服務熱線;開展旅游綜合執法,加強旅游業態監管,為游客營造安全、舒適、誠信的旅游環境。推進產業融合。推進旅游與工業、農業、文化、體育、康養、教育等產業融合發展,加快形成“全區域、全季節、全產業、全方位”旅游發展格局。推進工旅融合,利用工業展示區、工業歷史遺跡開展工業旅游,謀劃開發炮彈生產全過程游覽項目,提升九美集團酒文化空間內涵,抓好彈藝加工、麥飯石深加工等工業旅游項目,推動制造業轉型。推進農旅融合,深入挖掘田園風光、鄉土文化等農村資源,大力培育休閑度假、農事體驗、民俗感知等新型鄉村旅游業態,實施九里村少數民族特色村寨二期項目,開園運營春光村溫室采摘園,探索發展興華村認領農業,鞏固提高前進村林果采摘園,提升生態休閑農業活力。推進文旅融合,挖掘、提煉、活化五史文化,編寫歷史文化故事、旅游文化劇目,舉辦書畫聯展、詩歌大賽、采風攝影活動,著力培育文化體驗游、文化演藝游,樹立“百年軍工廠、千年金長城”軍工歷史文化品牌。推進體旅融合,抓住全省唯一國家運動休閑特色小鎮試點單位歷史機遇,對上爭取體育場館,引進帳篷營地、房車營地項目,謀劃軍事體育特色項目,市場化運作全國山地馬拉松賽、全國山地自行車賽、全國徒步山地露營大會等賽事活動。推進康旅融合,依托國家森林公園、區人民醫院,開發避暑森林生態游、森林養生游、“森林人家”體驗游,培育中醫療養、康復、養生項目,打造生態養老、醫養結合于一體的綜合養老養生基地。推進教旅融合,圍繞自然教育、戶外生存教育、國防愛國主義教育,開展夏令營、冬令營、軍令營等中小學生研學教育實踐活動,啟用滑雪培訓學校,推進研學旅游基地建設,打造國家級青少年研學旅游基地。
  (二)打造軍民融合產業示范基地,促進工業提質增效。堅持盤活存量、提升增量,推動工業經濟轉型發展、集群發展,以軍民融合產業、食品加工產業帶動規上工業企業,進一步提升產品競爭力和有效供給。盤活閑量存量資源。全面梳理華安兩大公司閑置廠房和土地,摸底調查全區僵尸企業,通過企業改制、破產清算、招商合作等方式盤活閑量資源,變閑量為增量。深入調研世飲泉、龍淵昌、多戀飲品、宏杰加工廠等停產、半停產企業,引導企業轉型升級,研究引進省內外實力企業兼并重組,激發企業新活力。壯大軍民融合產業。利用土特公司規劃建設軍民融合碳纖維產業基地,大力發展碳纖維應用產品,謀劃引進地暖線纜生產、冰雪體育用品等項目,成立碳纖維產業聯盟,打造碳纖維產業集群。圍繞華安公司“軍轉民”優勢產業和天久公司“民參軍”資源優勢,衍生配套項目,推動軍工技術與高性能復合材料有效對接。大力發展碳纖維總部經濟,抓好天久500噸48K碳纖維生產運營,協助瑞興公司推廣碳纖維清潔能源采暖,加快企業上市步伐。鼓勵華特公司研發新產品,進一步加快碳纖維在軍民領域應用。扶持北鷗衛浴整組出口,搶占歐洲市場份額。支持冶金結晶器項目推廣產品,積極開拓國內市場。強化與南京偉創投資公司溝通洽談,啟動人工影響天氣產品生產與推廣。加強軍民融合企業孵化器運營管理,提升企業孵化能力,力爭實現省級備案、入庫管理。做強食品加工產業。協助明一乳業做好天籟牧羊、啟凡美佳、牧欄純3個品牌銷售,進一步提高稅收貢獻率。抓好山河乳業乳品加工基地投產運營,爭取實現達產達效。支持九美集團開拓省內外市場,努力提高企業競爭力。扶持仙鶴中藥飲片廠發展,加快中藥粉加工生產線建設,爭取納入規上企業管理。扶持民營企業發展。全面落實支持民營經濟發展各項政策,積極搭建銀企對接平臺,全力推行包企責任制,切實解決企業生產經營、資金短缺問題。依托中國麥飯石之鄉品牌優勢和麥飯石礦產資源優勢,加強與高校院所、科研機構對接合作,促進科技成果生成和引進,爭取麥飯石面膜、稀土改性麥飯石導電粉項目落地轉化。強化大唐風電跟蹤監測,確保運行平穩。加強“四上”企業服務管理,突出“四下”企業培育提升,深入開展“保規提標”行動,力爭新增規上企業2戶、限上企業1戶。
  (三)實施鄉村振興戰略,發展特色高效農業。深化農業供給側結構性改革,堅持質量興農、綠色興農,推動農業產業調結構、創特色、做有機、樹品牌、增效益。提高生產能力。推進千畝高標準農田建設,加快農業基礎設施改造升級,做好農業技術試驗、示范、推廣,加強田間技術指導,切實提高農業良種化、標準化水平。發展特色農業。調優農作物品種結構、品質結構,調減玉米種植5000畝,發展蔬菜、中草藥、食用菌、雜糧雜豆等高質高效作物,實現種植業由增量型向增效型轉變。積極推廣綠色、特色養殖,發展林下雞、林間豬等林下養殖,擴大中草藥雞、小香豬等特色養殖規模,增加雪牛改良數量,提高畜產品供給質量。創建農業品牌。實施品牌創建工程,積極申報東傲中草藥雞、凍梨、小香豬等綠色有機農產品標識,叫響麥飯石特色品牌。增加農民收入。實施新型職業農民培育工程,加強農民就業創業培訓。著力培養新型農業經營主體,培育壯大種養大戶、專業合作社和家庭農場,推行“農戶+合作社+龍頭企業+品牌”經營模式和“保底收益+按股分紅”分配方式,吸引農民以地入社、帶地入股。深化供銷社綜合改革,推進農村集體產權制度改革,發展壯大村級集體經濟,促進農民增收。
  二、致力項目建設,增強經濟發展后勁。堅持把項目作為財源建設第一抓手,搶抓“1+N”政策機遇,致力謀項目、爭資金、引投資、促建設,為區域經濟高質量發展注入新動能。
  (一)做好項目謀劃。圍繞全域旅游、軍民融合、民生改善、城市基礎設施、鄉村振興、生態文明建設等關鍵領域,加緊謀劃和儲備一批重大項目,及時納入國家項目儲備庫。深入研究資源配置、市場配置、產業空間、市場空間,著力謀劃物流產業、包裝產業、麥飯石綜合開發產業等項目,降低企業運營成本,補齊產業發展短板。
  (二)積極向上爭取。認真研究國家政策導向,準確把握支持領域和重點,全力以赴抓好棚改外配套、河湖連通等項目資金爭取工作。優化投資結構,充分發揮政府引導資金撬動作用,引導民營資本投向公共服務領域,進一步放大比較優勢、補齊建設短板,增強發展后勁。
  (三)全力招商引資。深入實施精準招商工程,完善產業鏈招商、專業招商等工作措施,圍繞全域旅游、軍民融合、體育運動、健康養老等產業,著力引進一批效益高、帶動強、成長性好、財稅貢獻大的項目,促進招商引資上水平、見實效。立足優勢資源招商。依托國家AAAA級旅游景區品牌優勢,爭取引進農業觀光園、自駕游營地等項目,豐富旅游景點內容。依托華安集團軍工資源和歷史文化底蘊,力爭引進華安軍工文化特色小鎮項目,豐富軍工旅游內容。依托碳纖維原材料生產優勢,謀劃引進碳纖維冰雪器材、汽車材料輕量化等項目,延伸產業鏈條。依托旅游資源和生態環境,積極引進康養產業項目,打造生態康養基地。瞄準重點區域招商。搶抓京津冀產業項目轉移機遇,緊密跟蹤,主動對接,加快承接產業轉移項目,積極引進有效投資。把握我市與廣州市對口合作契機,加大項目謀劃和招商推介力度,力求在多領域實現互利合作。圍繞產業配套招商。突出補齊產業配套短板,全力引進物流園、產品包裝項目,降低軍民融合企業、食品加工企業運營成本。突出旅游配套服務,積極引進華錄集團等戰略投資者,市場化運營文化宮,舉辦各類演藝節目。提高招商質量效益。加強招商引資項目評估,強化投資主體實力、實地、實績評估考察,堅持從產業政策、環境影響、生產要素、項目效益、項目用地等方面進行評審,切實提高招商引資項目質量和效益。健全招商引資考核問責機制,把好項目準入關口,提高招商項目環保門檻,促進“引資”向“選資”轉變,切實提高項目履約率、資金到位率、投產達效率。
  (四)加快項目建設。完善區級領導聯系項目制度,健全重點項目領導掛帥、干部包保、專班推進、全程服務等“三級包保、四級聯動”機制,把建設時序、工程節點、投資強度、服務保障等納入考核內容,層層細化工作任務,確保項目建設進度和質量。開通重大項目建設綠色通道,全程實施代辦服務,著力抓好項目規劃、可研、土地、環評等前期手續辦理,全力推進軍民融合碳纖維產業園、生物質熱電聯產、智能米箱綠色食品開發等項目開工建設。加強重大項目推進協調交辦,實行部門聯動、清單管理、倒排工期、掛圖作戰、定期通報,重點跟進麥飯石溫泉旅游度假區、手步槍射擊場項目建設,加快棚戶區改造、污水處理廠等重大民生項目復工建設,推動項目早日投產達效。
  三、大力優化營商環境,構建親清新型政商關系。深入貫徹落實優化營商環境條例,健全完善營商環境評價體系,重塑營商環境。
  (一)優化政務服務環境。縱深推進政務服務改革,持續推進“放管服”改革,整體完成黨政機關和事業單位機構改革,做好省市下放權力事項承接和政府部門職能調整。加快政務服務體系建設,調整優化政務外網布局,建設綜合性政務服務大廳,無縫整合政務實體大廳和網上大廳、自助服務、移動應用,全面實現“一窗受理、一網辦結、一城同辦”。深入推進政務服務便民化,認真梳理行政審批事項,大力精簡環節、材料和流程,壓縮辦理時限,力爭開辦企業8個工作日內完成、不動產登記5個工作日內辦結。扎實推進政務公開,推廣“雙隨機、一公開”市場監管,實行政府“決策、執行、管理、服務、結果”全公開,保障群眾的知情權、參與權和監督權。
  (二)改善公平市場環境。秉持競爭中性原則,堅持嚴管細管、審慎監管,逐步消除企業不平等因素,營造“權利平等、機會平等、規則平等”的市場環境。扎實推進商事制度改革,推行“多證合一、一照一碼”,完成市場主體電子化登記。實施市場準入負面清單制度,公開行政執法部門權責清單、中介服務項目清單,降低制度性交易成本,進一步激發市場活力、增強發展動力。探索建立侵權投訴督辦(轉辦)制度,強化反壟斷執法和壟斷行業監管,嚴厲打擊欺行霸市、強買強賣等不正當行為,消除各種隱性壁壘。
  (三)營造公正法治環境。深入推進“掃黑除惡”專項斗爭,集中整治行業領域亂象,認真查處破壞經濟發展環境行為,嚴厲打擊侵犯投資者權益犯罪活動,切實保護投資者人身、財產安全。加強行政執法監督,健全完善行政執法責任制、執法公示制、評議考核制,貫徹落實《行政許可法》,嚴格執行執法資格認證制度,嚴肅查處越權執法、野蠻執法、徇私枉法行為。深入開展“七五”普法,加強企業法人、經營管理人員普法教育,增強企業家依法維護自身合法權益的意識和能力,養成辦事依法、遇事找法、誠實守法的良好習慣。
  (四)打造誠信人文環境。注重政府誠信體系建設,認真履行與市場主體簽訂的有效合同,兌現以會議紀要、文件等書面形式承諾的合法優惠條件。積極開展政府失信違諾專項行動,暢通營商環境投訴舉報渠道,著力查處新官不理舊賬行為,努力提高政府的誠信度和公信力。科學評定企業信用等級,健全完善守信激勵和失信聯合懲戒機制,建立企業信用紅黑名單,引導企業家守法經營、誠信經營。強化群眾誠信意識,健全完善個人信用信息共享制度,約束個人的失信行為,形成誠信守約的良好社會道德風尚。
  四、突出生態文明建設,打造良好生態環境。加強環保基礎能力建設,推進全域生態環境治理,強化生態保護和修復,努力建設山綠、水清、天藍、地凈的美麗山城。
  (一)強化環境治理。持續實行全域全時秸稈禁燒,加快農作物秸稈全量化綜合利用,抓好工業廢氣、揚塵、機動車尾氣等污染管控,開展夜市燒烤、露天攤點專項整治,推廣氣代煤、電代煤清潔能源替代品,淘汰改造燃煤鍋爐,全面改善空氣質量。深化鞏固“河長制”,發揮各級河長、雅魯河巡查管護站職能作用,實行全天候巡河,開展河湖“清四亂”專項行動,嚴密監控河流出入境水環境質量,確保水質達到國家標準;加強水源地保護,定期監測化驗水質,全面提升供水質量。嚴格落實國家“土十條”,建立土壤環境質量檔案,深入推進“大棚房”整治治理,抓好三減基地建設,綜合防治農業面源污染。推行城市生活垃圾分類處置,落實固體廢物、醫療廢物管理制度,推進養殖廢棄物無害化治理和資源化利用,加快城鄉垃圾一體化處理體系建設,實施餐廚垃圾集中清運、集中處理,啟動垃圾處理場運營,促進垃圾減量化、資源化、無害化處理。
  (二)抓好生態修復。加快林業生態修復,實施生態建設工程,完成荒山造林450畝、病蟲害防治5000畝。深化國有林場改革,確保通過國家驗收。編制國家森林公園總體規劃,加快推進森林公園基礎設施建設。實施城鄉綠化工程,開展富強路等6條街路綠化,完成城市綠化1萬平方米、村屯綠化2.67萬平方米,栽植喬灌木3萬余株,育草花苗20萬株。強化封山育林管護,堅決打擊毀林開荒和違規放牧行為,進一步鞏固封山育林成果。加強地質災害防治,推進礦山地質環境治理工程,實施地質環境綜合治理。
  (三)發展生態經濟。秉承“綠水青山就是金山銀山”理念,堅持生態優先綠色發展,推進產業生態化,生態產業化,切實把生態優勢轉化為經濟優勢。將“生態+”理念融入產業發展全過程,大力發展生態旅游和生態康養產業,吸引更多“候鳥式”群體來我區休假避暑、旅游觀光、康復養老。強化環境保護責任落實,加大環境監測、監督和執法,完善生態文明績效評價考核,積極推進自然資源資產責任審計,確保生態經濟高質量發展。
  五、著力民生福祉改善,提升群眾幸福指數。堅持從群眾普遍關注、反應強烈的問題入手,努力將財力物力和公共資源向民生傾斜,最大限度補齊短板、保障民生。
  (一)深入實施宜居工程。加快推進棚改工程,推進內燃里、霞光(一期)等14個地段征收拆遷與安置補償工作,抓好中醫院、糧庫南(二期)等7個地段棚改主體工程和配套基礎設施建設,建設66棟回遷樓、28.5萬平方米,安置回遷戶2960戶。持續推進“三供一業”移交改造工程,加快華安家屬區改造進程,繼續實施鐵路地段改造工程,完成鐵路家屬區供熱管網改造,力爭“三供一業”移交改造工作年內完成。健全完善城市基礎設施,改造友誼橋,進一步提升人居環境。
  (二)提升城市品質形象。建立健全網格化城市管理機制,完善部門聯動執法體系,著力構建管理無縫隙、責任全覆蓋的“大城管”格局。加強城市管理,系統整治城區“八亂”,著重整治占道經營、私搭亂建、亂停亂放、戶外廣告,規范停車場、農貿市場、早市夜市等管理秩序,營造干凈整潔、秩序良好、管理有序的城市環境。實施物業提升工程,全面提升物業服務質量,打造1個市級物業標準小區。常態化開展城鄉環境綜合整治,探索推進城市管理模式向農村延伸,不斷提升城鄉規范化、智能化、精細化管理水平。
  (三)整治農村人居環境。積極開展農村人居環境整治三年行動,重點治理生活垃圾、實施廁所革命、處理農村污水、提升村容村貌,全面改善農村人居環境。推進農村生活垃圾無害化處理,將農村生活垃圾清理納入城區保潔體系,力爭垃圾集中處理全覆蓋。實施農村廁所革命,改造農村廁所120戶,努力提高農村衛生廁所普及率。實施農村飲水安全工程,解決農村飲水安全問題。加強農村生活污水管控和分類處理,減少農村生活污水源頭排放。強化農村庭院建設,清理拆除庭院雜物、殘垣斷壁、破舊危房,開展庭院特色經濟種植,打造集采摘休閑于一體的花園式庭院。
  (四)織密社會保障網絡。深入實施創業帶就業工程,抓好小額擔保貸款、小微企業貸款,鼓勵支持大學生、返鄉農民工等創業就業,加強對失業和困難人員就業援助,確保城鎮登記失業率控制在全市目標以下。全面實施全民參保計劃,推進職工和城鄉居民持續參保,進一步擴大社會保險覆蓋面。完善最低生活保障、農村留守人員關愛保護制度,繼續做好社會救助、社會福利等工作,切實保障困難群眾基本生活。建立健全新型養老服務體系,補齊養老服務短板。堅持落實殘疾人基本服務,提高殘疾人康復服務水平。
  (五)傾力辦好社會事業。堅持教育優先發展,推進二十四中教學樓維修改造工程,啟動三小教學樓建設,實施三十一中學、振華中學塑膠跑道建設項目。深化教育改革,探索教職工績效工資改革,加快中高考、教育教學和職業教育改革,提高教育綜合發展水平。加強“互聯網+教育”應用,普及遠程有機種植創客教育,打造全省特色標桿。啟動實施冰雪特色教育五年規劃,拓展滑雪培訓學校培訓人群,培養冰雪特色人才。加強健康服務體系建設,深化醫藥衛生體制改革,推進公立醫院改革,建成影像中心合作項目,不斷提高醫療服務水平。推行檔案數字化管理,建設文化館圖書館總分館制,籌建社區活動中心,開展群眾性文體活動,打造各類文體活動品牌。
  (六)深度對焦社會治理。全面落實安全生產責任制,壓緊壓實企業主體責任,進一步強化道路交通、食品藥品、非煤礦山、消防等重點領域安全監管,堅決防范各類安全生產事故發生。構建長效機制,嚴密防控非洲豬瘟疫情。嚴格落實信訪工作責任制、領導干部接訪下訪、重大疑難問題會商、統籌督查督辦等制度,推動積案化解和依法分類處理,努力解決群眾合理合法訴求。做好雙擁共建,積極落實退役軍人教育培訓、就業創業等服務管理保障政策。持續開展省級文明城市創建活動,完成省級文明城市驗收。推進社會治理攻堅,完善打防管控工作機制,強化治安要素源頭管控,最大限度消除治安隱患和管理盲區。探索建立“掌上公共法律服務平臺”,努力做好法律援助、社區矯正、安置幫教等工作。加強社會穩定風險評估和防災減災救災能力建設,增強應對和處置突發公共事件能力。
  六、加強政府自身建設,著力建設人民滿意政府。堅持把加強自身建設擺在突出位置,順應新趨勢、踐行新理念,不斷增強依法行政、高效理政和廉潔從政能力,努力開創政府工作新局面。
  (一)增強政治自覺。旗幟鮮明講政治,始終把“四個意識”貫穿政府工作始終,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,堅定執行省市區委各項決策部署,全面開展解放思想大討論活動,著力破除與新時代要求、高質量發展不相適應的思想觀念和思維定勢,實現環境大優化、發展高質量。永葆忠誠敢擔當,努力創造出經得起群眾、實踐和歷史檢驗的一流業績,用政府工作實績體現忠誠、展現擔當。
  (二)建設法治政府。嚴格遵守憲法法律,全面實施政府法律顧問制度,健全完善政府法律服務體系,認真落實重大決策規程和合法性審查程序,切實把政府工作納入法治軌道。組建政府智庫,切實提高科學決策能力。堅持法無授權不可為、法定職責必須為,全面推行行政執法公示制度、執法全程留痕制度、重大執法決定法制審核制度,加強行政執法與監察司法聯動銜接,進一步規范行政執法行為。主動接受人大依法監督、政協民主監督和社會各界監督,廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見,全力提高辦理人大代表意見建議和政協委員提案的質量。
  (三)改進工作作風。積極踐行“一線工作法”,大興調查研究之風,強化立說立行,推行馬上就辦,推廣現場辦公。健全完善目標考核體系,跟蹤督辦重大決策、重點工作,加強考核激勵、效能監察、行政問責,以激勵促落實,以問責求實效。強化責任擔當,為擔當者擔當,為干事者撐腰。大力弘揚“實干”作風,全力整治“懶政怠政、為官不為”問題,治“飄”止“滑”,不斷提高政府工作效率。
  (四)堅持從嚴治政。嚴格落實黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”,持續推進正風肅紀,重拳整治隱形變異“四風”問題,堅決防止不良風氣反彈回潮,推動干部清正、政府清廉、政治清明。嚴格執行“三重一大”制度,加強對政府投資管理、公共資源交易、國有資產管理等重點領域財政管控和審計監督,堅決查處土地征遷、惠農政策落實、民生資金等方面侵害群眾利益的腐敗問題。強化過緊日子思想,厲行勤儉節約,嚴控“三公”經費支出,集中財力保基本、惠民生、促振興。
  各位代表,讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和區委的堅強領導下,凝聚起全區人民的智慧和力量,解放思想,改革創新,攻堅克難,務實擔當,以優異的成績慶祝新中國成立70周年!
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  名詞解釋:
  “放管服”:就是簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱
  “三供一業”:供水、供電、供熱和物業管理
  “雙隨機、一公開”:在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開
  “六穩”:穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期
  “八字”:鞏固、增強、提升、暢通
  “四大旅游品牌”:冰雪運動品牌、山地休閑運動品牌、軍事體育運動品牌、雅魯河漂流運動品牌
  “五史”:舊石器時期歷史、金長城歷史、中東鐵路歷史、抗戰歷史、軍工發展歷史
  “四上”企業:規模以上工業企業、資質等級建筑業企業、限額以上批零住餐企業、規模以上服務業企業
  “1+N”:1是指《關于深化國有企業改革的指導意見》,N是指22個配套文件
  河湖“清四亂”:清理整治亂占、亂采、亂堆、亂建
  城區“八亂”:亂貼、亂畫、亂停、亂放、亂搭、亂建、亂擺、亂堆
  
  



信息發布部門:政府辦公室
信息員:孫濤

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