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2017年政府工作報告

  

中國碾子山政府網站 www.ljac.com.cn 發布時間:2017-12-29 15:41:41 點擊率:8295次
  政 府 工 作 報 告
  
  2017年12月21日在區十七屆人大二次會議上
  區人民政府區長 周長友
  
  各位代表:
  現在,我代表區人民政府,向大會作工作報告,請予審議,并請政協委員和列席同志提出意見。
  一、2017年工作回顧
  2017年,在市委、市政府和區委的堅強領導下,在區人大依法監督和區政協民主監督下,政府一班人團結和帶領全區廣大干部群眾,全面踐行發展新理念,準確把握經濟新常態,攻堅克難,精準發力,積極作為,圓滿完成了各項年度目標任務。
  ——綜合實力穩步增強。
  預計完成地區生產總值7.8億元,同比增長6.3%;區級財政收入4357萬元,同比增長2%;規模以上工業增加值0.69億元,同比下降25%;社會固定資產投資9.3億元,同比下降30.5%;社會消費品零售總額8.6億元,同比增長8.5%;農民人均純收入12250元,同比增長13%;外貿進出口總額240萬美元,同比增長35.9%。簽約引進山河乳業合作、冶金結晶器合作等項目4個;成功爭取棚戶區改造、節能減排等項目76個,爭取到位資金3.87億元。
  ——經濟增長質效并提。
  旅游產業提質增效。規劃設計基本完善,全域旅游規劃、創4A提升規劃、軍工主題酒店規劃高標準編制完成,“豪情碾子山”旅游形象logo、標識系統設計完成并投入使用。核心景區建設加快,興安山景區升級改造,興安山觀景平臺——起云臺建成使用,奧悅碾子山國際滑雪場雪道、雪具大廳、雪友之家全面改造,蛇仙洞“試心石”、無憂亭等景觀建設完成;軍事文化主題公園功能分區基本劃定,防護欄安裝完畢,小別墅裝修、龍池噴泉恢復、壩外休閑區涼亭修復等工程全部竣工,生態停車場擴建690平方米;敖包嶺運動賽道道路提升改造,油菜花海景觀打造成功;雅魯河漂流上站碼頭大門、更衣室、廁所修繕完成,下站碼頭及房屋收歸國有,停車場硬化完成;雅魯河冰雪樂園建成投用。旅游基礎設施配套完善,安裝標識標牌254個,建設游步道630延長米、3A級旅游廁所5座,其中設置第三衛生間4個。旅游集散功能健全,碾子山旅游集散中心改造完成,奧悅游客集散中心主體工程封頂,圣金旅行社注冊完成。營銷宣傳力度加大,《最美賽道》《愛在碾子山》等10余部旅游宣傳片制作完成,成都、廣州等地旅游推介會積極參加并成功推介,碾子山首屆旅游景區推介會、“五花山賞秋”“碾子山山貨大集”“一秋碾子山、印象紅柞嶺”攝影大賽等活動圓滿收官,微信、微博、花椒直播、e直播等新媒體宣傳全面鋪開。智慧旅游建設扎實推進,旅游資訊網上線運行,旅游信息化綜合管理平臺基本建成,景區監控系統與國家旅游局管控中心成功對接。體旅融合成效顯著,2017中國?碾子山(奧悅)山地馬拉松賽、碾子山全國山地自行車賽、中國?碾子山山地露營大會、首屆油菜花節成功舉辦。旅游服務全面提升,老房子啤酒屋、北歐時光面包房、二道溝酸奶吧等餐飲業態建成運營,餐飲量化分級管理基本鋪開,“明廚亮灶”管理逐步推行,新增餐飲50家;北疆賓館主體工程完工,新增住宿32家;旅游專線交通上線運營;游客集散中心超市、旅游商品總匯等正式開業,新增旅游商店23家;威風鑼鼓、舞獅隊等民間藝術團體成功組建,金添娛樂驛站開業運營。碾子山旅游區被評定為國家4A級旅游景區,我區成功入選國家體育總局首批全國運動休閑特色小鎮試點單位,榮獲“2017中國體育旅游目的地”榮譽稱號。2017年接待游客83.3萬人(次),實現旅游收入1.47億元,同比分別增長93.7%和77.2%。
  工業經濟提檔升級。軍民融合產業初具規模,天久碳纖維生產線試生產,華特公司實現多項碳纖維軍民產品應用;北鷗衛浴出口訂單明顯增加,實現工業總產值1.5億元;建成軍民融合科技企業孵化器1個,引入企業5戶。食品加工產業發展迅速,明一乳業小包裝生產許可證獲批,新增3個品牌9個品種;山河乳業日處理鮮奶300噸生產線主體工程開工建設,豆粉生產線投產運營;九美集團二期酵池建成投產,酒文化空間開始運營;九美集團等水生產企業企穩向好,多戀飲品開發新產品4個。科技創新初見成效,新認定科技型企業11戶,科技成果轉化3項,與高校、科研院所達成合作項目4個;麥飯石面膜、稀土改性麥飯石導電納米粉和導電涂料等新產品專利申報成功,并與哈工大成功簽訂面膜代加工協議。大唐風電運行平穩,稅收貢獻率大幅提升。
  特色農業初顯成效。“旅游+農業”模式深入推進,生態休閑農業規劃編制完成,合理規劃采摘園區及萬畝花海景觀帶,建設成林果園1.1萬畝,種植油菜花2000畝。種植結構逐步優化,建設水稻大棚54棟,完成旱改水1500畝;種植大榛子300畝、中草藥500畝、食用菌40萬袋。特色生態養殖效益明顯,飼養中草藥雞6000只,銷售小香豬1200頭,改良雪牛62頭。農村電商發展步伐加快,“錢溝小米”“甘苦居”“江眾牌”3個品牌系列農產品實現線上銷售。農業基礎設施不斷完善,整修田間路50公里,治理侵蝕溝35條,新打抗旱井12眼。安澤稻谷種植一體化合作社、琦峰水利灌溉專業聯合社等引領示范作用明顯。轉移勞動力8600人,實現勞務收入1.2億元。
  ——發展活力集中釋放。
  行政管理體制改革主體框架基本確立,機構編制實現實名制動態管理,旅游委員會、信訪局成功設立;事業單位改革分類推進,城市管理綜合執法局、衛生計生綜合執法局、體育中心、文化事業管理中心更名完成。“放管服”改革縱深推進,“兩隨機一公開”全面實施,政務服務“一窗式”改革基本結束,網上政務服務中心建設完成;行政權力事項清理規范,政務服務事項目錄編制完成,上級下放權力有效承接;行政審批流程優化再造,審批時限壓縮率達58%。行政執法體制改革全面發力,聯席會議制度健全完善,旅游、城管、文化等各領域綜合執法成效明顯。財稅體制改革取得突破性進展,行政事業單位閑置資產有效盤活,預算單位和財政資金集中支付實現全覆蓋。國有企業廠辦大集體改革有序推進,獎補資金發放到位。國有林場改革邁出新步伐,事業單位類別劃分、編制人數核定等工作完成。現代農業綜合配套改革壓茬拓展,農村集體產權制度改革全面鋪開,自然資源統一確權登記工作有序推進,土地確權、農村集體資產清產核資等工作全部完成;農村金融改革取得進展,辦理“四權”抵押貸款48萬元。教育衛生體制改革多點突破,公立醫院改革啟動實施,區人民醫院、中醫院改革同步推進,藥品實行零差價;校長職級制改革全面推行,中、高考改革準備就緒,職教改革成效明顯。
  ——城市品質不斷提升。
  城區改造持續推進。規劃設計基本完善,土地利用總體規劃、分區規劃局部修改完成,城市景觀風貌規劃編制完成,夜景亮化專項規劃編制啟動,中醫院棚改、山河乳業合作等9個項目控詳規劃通過審議。棚改工程扎實推進,文革、碾北、繁榮南(三期)棚改小區環境建設基本完成,展華地段棚改結轉工程回遷房建設主體工程封頂,中醫院、糧庫南(二期)等7個棚改地段1806戶征收工作全面實施。立面改造檔次提升,繁榮3號樓公產房立面改造完成。市政工程全面實施,文化街南段路面改造800平方米,中興下交橋涵洞路面修復1600平方米,步道板鋪設2510平方米,邊溝砌筑200延長米,城區至滑雪場路燈安裝141盞。地下管網普查啟動實施。綠化美化成效顯著,綠化補植14處,擺放花箱60套,栽植喬灌3萬株,育草花苗20萬株,安裝綠籬防護欄2500延長米,新建綠地1.87萬平方米,城區綠化覆蓋率達32.5%。
  城鄉管理更加有效。城管委作用充分發揮,數字化城市管理平臺建設完成,城市管理水平不斷提升。“四季行動”任務完成,清理邊溝7400延長米,清運積雪2萬立方米、垃圾1.3萬噸、冰包173個。城市綜合執法力度加大,查處影響市容市貌行為120起。“三供一業”移交工作穩步推進,華安廠物業移交改造開始施工,鐵路“三供一業”移交改造協議簽訂。物業管理得以強化,恢復7棟樓物業服務,修復樓房屋面14棟、小區路面740平方米,清掏道路排水口664個。農村環境衛生綜合治理全面加強,整修道路40公里,清運垃圾3600立方米,搬遷柴草垛230個。新增灑水車、拋雪機、高空作業車等城建維護設備14臺(套)。
  美麗鄉村亮點紛呈。7個中心村9個屯建設任務完成,修建圍墻1.7萬延長米、路邊溝9555延長米,繪制文化墻4500延長米,更換大門443扇,配備健身器材110套。農村環境衛生管理長效機制初步建立,《村規民約》不斷完善,村容村貌、鄉村文明水平明顯提升。鄉村旅游基礎初步奠定,九里村少數民族村寨、南溝屯攝影村、下九里知青屯建設啟動。
  ——生態環境有效改善。
  植樹造林卓有成效,完成封山育林1.15萬畝,人工造林200畝,補植補造4000畝,村屯綠化5.7萬株,濕地公園植被恢復660畝,森林覆蓋率達21.5%。雅魯河濕地公園被確定為國家濕地公園試點單位,國家森林公園通過初審并上報。空氣污染防治全面加強,秸稈禁燒全域推行,礦山砂石企業全部關停,空氣自動監測站建成使用;取締查封燃煤小鍋爐5個、窯爐1個,改造大型燃煤鍋爐1個,淘汰黃標車29臺。水污染防治力度加大,“河長制”啟動實施,三級河長體系建立完成;污水處理穩定達標排放;雅魯河治理工程全面推進,“七一”運河河湖連通工程可研編制完成,自備井封閉限用,加油站防滲改造基本完成,畜禽禁養區劃定32處59平方公里。水土流失得到治理,小流域治理項目申報成功,龍華村砬子溝泥石流地質災害勘查與治理項目建設完成,地質災害預防能力大幅提升。
  ——民生福祉持續增進。
  民生保障日益改善。政府承諾的民生實事基本落實,富強等4個地段1700戶回遷入住,中醫院、糧庫南(二期)回遷房建設啟動實施;文化宮保護性修繕基本完成;鋪裝“一路三街”瀝青混凝土罩面4000余延長米、6.09萬平方米;完成351、354公鐵立交橋輔路建設,安裝導向牌、安全警示牌51個;安裝景觀燈4基、裝飾燈5346盞,更換光源1843盞;建成農村道路8公里,新建農村文化廣場3個5900平方米,安裝農村路燈174基;碾北、文革里、繁榮南(三期)棚改小區燃氣配套工程完工;三十一中藝體館、職教中心培訓基地、三十中學水洗廁所全部建成;新建公廁5座。創業就業成效明顯,增加、續簽“4050”公益性崗位254人,安置就業2603人(次),城鎮登記失業率控制在3.8%。社會保障力度加大,完成城鄉居民養老保險參保9849人,實物配租廉租房38戶,發放城鄉低保等民生補貼3159萬元、小額擔保貸款275萬元、失業金20萬元、養老金371萬元。低保核查成效顯著,核下率達58.4%。醫療養老資源對接整合,醫養結合敬老院投入運營,休閑度假式養老初步嘗試。精準康復工作穩步推進,834名殘疾人接受康復服務。
  社會事業繁榮發展。義務教育學校投入加大,區三小低溫樓改造、一小操場硬化等教育工程全部完工,教學儀器設備配備齊全,義務教育基本均衡發展國檢認定順利通過。藝體特長“一條龍”培養不斷深化,3支中小學生冰球隊組建完成。“互聯網+教育”全面實施,高考再創歷史新高,一表進段率達10.5%,二表進段率達43.5%。社區教育體系不斷完善,松鶴老年大學、社區教育學校創辦成立,社區教育微信公眾號開通使用。醫聯體建設深入推進,分級診療雙向轉診工作進展順利,家庭醫生簽約服務全面推行,“省級衛生先進區標兵”晉升成功。廣播電視無線數字化覆蓋工程啟動實施。文物保護全面強化,長城執法督察工作通過國家驗收。群眾業余文體生活日益豐富,長跑協會、象棋俱樂部組建成立,全民健身中心開放使用,書畫展、響扇等文體活動扎實開展。團結、富強社區和春光村新型社區標準化建設完成,社區區劃調整工作全部結束。第二次全國地名普查工作通過省檢。第三次全國農業普查數據整體上報。
  社會環境和諧穩定。安全工作成效明顯,敖包嶺道路交通、非煤礦山、食品藥品等安全形勢平穩,未發生重特大安全生產事故。信訪形勢明顯好轉,廠辦大集體、退役士兵等信訪問題妥善解決,敏感時期“雙零”目標得以實現。“七五”普法全面啟動,普法專版、“法在身邊”專欄開設使用,山城普法等微信公眾號全面開通。基層司法所達到省級規范化標準。“平安山城”建設逐步深入,安裝高清攝像頭240個,設置道路微卡口47處,違法犯罪案件同比減少24%。
  ——政府建設全面加強。
  政風轉變成效明顯,機關作風整頓活動扎實開展,“兩個清單”“兩個責任”制定并落實。政府權力運行規范,政府文件合法性審查到位,法律顧問制度、決策規則、決策程序健全完善。窗口單位“四零”服務深入開展,經濟發展環境進一步優化,行政監察力度加大,查處違紀案件34件。預算績效管理逐步加強,清理騰退辦公用房370平方米,“三公”經費大幅縮減。嚴格落實領導干部離任經濟責任審計制度,政府投資項目評審全面強化,評審項目132項,核減資金2356萬元,核減率達20.5%。接受人大依法監督和政協民主監督主動自覺,人大代表建議和政協委員提案辦結率100%。檔案、供銷、物價、僑務、民族、宗教、應急、婦女兒童等各項工作均取得較好成績。
  各位代表,上述成績的取得,是市委、市政府和區委堅強領導的結果,是區人大、區政協監督支持的結果,是全區廣大干部群眾團結奮斗的結果。在此,我代表區政府,向一直以來給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、離退休老干部,向所有關心支持碾子山經濟社會發展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
  在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,經濟社會發展和政府工作中還面臨一些困難和問題。主要是:規模以上企業少,高新技術企業少,拉動經濟增長作用不足;產業發展層次不高,旅游主導產業與其他產業深度融合不夠,對財政收入貢獻率不大;財政保障能力不夠,民生領域存在短板,公共服務相對滯后;個別部門職能轉變不到位,少數干部工作效率不高,政府執行力還需加強。對于這些問題,我們一定要高度重視,采取有力措施,認真加以解決。
  二、2018年主要工作任務
  2018年,是全面落實十九大精神的起始之年,是全面建成小康社會決勝階段的關鍵之年。隨著“中國制造2025”、深化供給側結構性改革、新一輪東北老工業基地振興、“一帶一路”和“龍江絲路帶”戰略實施、全市重點產業“倍增計劃”、“三項核心任務”推進,支撐我區跨越發展的政策效應和有利要素日益顯現。我們要牢牢抓住歷史機遇,緊緊依靠市委、市政府和區委領導,牢記使命,堅定信心,奮發有為,努力建設東北亞最美旅游小鎮。
  根據區十三屆二次全會安排部署,2018年全區經濟社會發展的總體思路是:深入貫徹黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實省市區委各項決策部署,保持戰略定力,大力實施“旅游立區、工業強區、項目富區、生態靚區、民生安區”發展戰略,聚焦旅游產業,狠抓項目建設,為建設富強民主文明和諧美麗新山城奠定堅實基礎。
  綜合考慮各種因素,2018年全區經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長6%,達到8.5億元。區級財政收入增長2%,達到4446萬元。規模以上工業增加值增長6%,達到1億元。社會固定資產投資增長3%,達到9.6億元。社會消費品零售總額增長12%,達到9.4億元。外貿進出口總額增長10%,達到264萬美元。農民人均純收入增長13%,達到13840元。接待游客增長28%,達到106.7萬人(次)。旅游收入增長16%,達到1.7億元。單位生產總值能耗和重要污染物減排完成市定目標。
  圍繞上述目標,我們將突出抓好以下六項重點工作:
  (一)優化結構,提升產業質量。堅持以提高發展質量和效益為核心,突出旅游主導產業戰略地位,加快調整產業結構,推動旅游產業與三次產業融合發展,以旅游全域化帶動工業產業化、農業特色化、服務優質化、新型城鎮化。
  持續推進全域旅游。以建設國家運動休閑特色小鎮為契機、省級旅游度假區為抓手,全力創建國家全域旅游示范區。做好頂層設計。聘請專業設計團隊,高標準完成運動休閑特色小鎮、軍事文化主題公園、休閑民宿、薩滿文化體驗園等規劃,逐步形成完整的全域旅游規劃體系。建設精品景區。采取向上爭取、項目合作等方式,加快推進核心景區建設。實施興安山風景區提升工程,抓好奧悅碾子山國際滑雪場運營和4、5號別墅建設,增建蛇仙洞“納福池”“蛇仙祠”等景觀,謀劃建設碾子山麥飯石溫泉國際度假村、非遺文化體驗園,繼續完善停車場、游樂設施、旅游步道、導引系統等旅游配套設施。實施軍事文化主題公園提檔升級工程,推進步手槍射擊場、軍工主題賓館提升等項目建設,謀劃建設游樂體驗區、壩外休閑區、火炮威力體驗區、電動車觀光區。實施敖包嶺運動賽道擴容提升工程,推進景區大門、沿途景觀、花海景觀建設,規劃建設山地自行車、汽車營地項目。實施雅魯河漂流整體提升工程,推進漂流設施和沿岸環境升級改造,增設水上樂園。加強金長城遺址保護開發利用,啟動實施金長城水沖溝搶險加固工程。加快產品開發。堅持以點擴面、抓點連線,謀劃推出省際、省內、近郊、區內精品線路,注重開發扎龍——碾子山——扎蘭屯——阿爾山——海拉爾——滿洲里等節點自駕旅游線路。推出“華安人游華安”情懷旅游線路和開發軍事文化主題公園愛國主義研學游。打造旅游品牌。對照全域旅游示范區創建和國家4A旅游景區建設任務,加快景區建設,完善旅游服務,全力推動運動休閑特色小鎮、體育旅游目的地、省級旅游度假區建設,爭取國家全域旅游示范區通過驗收。豐富旅游業態。挖掘地方餐飲文化資源,推進“可視化”廚房建設,規劃建設中興小吃街、繁榮美食街,做精蒙餐、東北殺豬菜、地鍋燉、坑烤等特色美食,打造地方特色濃郁的餐飲品牌。實施住宿企業旅游標準化建設,引進知名品牌連鎖酒店,建成北疆賓館和軍工主題賓館,發展華安林場、知青屯及城鄉結合部等民宿,爭取新增賓館3家、民宿5家。開發制作麥飯石、軍工紀念、體育賽事衍生、手工藝、土特綠色食品等系列旅游紀念品,謀劃引進青銅器、滿繡等非遺產品制作,加強購物設施配套建設,為游客提供旅游紀念品工藝觀賞、商品銷售一站式服務。謀劃建設薩滿文化體驗園,啟用山城影劇院,推廣威風鑼鼓、舞獅、山城大合唱等文藝演出,豐富游客夜生活。增強服務功能。加快智慧旅游建設,實現免費WiFi、智能導游、電子講解、智慧監控等功能核心景區全覆蓋。著力構建多層級旅游集散網絡,完善碾子山旅游集散中心服務功能,加快推進興安山游客中心、敖包嶺山地運動賽道綜合服務中心、軍事文化主題公園游客中心、奧悅碾子山游客集散中心建設。深入推進廁所革命,新建景區廁所6座,改造旅游村屯浴廁100戶。加強旅游景區道路保潔養護,打造生態景觀優美、休閑功能完備的休閑路、養眼路,逐步建立綠道慢行體系。開通旅游巴士、旅游專線,設立擺渡車站點,實現主要景區交通樞紐無縫對接。突出營銷發力。瞄準大慶、齊齊哈爾、呼倫貝爾及周邊地區重點客源城市,多渠道、多形式開展駐地營銷。發揮“五區一縣”旅游產業聯盟作用,強化與扎蘭屯、阿爾山等地區溝通,簽訂區域聯盟戰略合作協議,全力推行區域聯合營銷、景區聯合營銷。加強與哈大齊、呼倫貝爾知名旅行社、各行業協會聯系,爭取將我區優質旅游資源納入省市旅游推介范圍。繼續強化與央視、東北網等高端媒體合作,深入推動微信、微博等新媒體營銷,不斷擴大“豪情碾子山”旅游形象品牌影響力。規范市場管理。成立旅游派出所和旅游工商所,實施旅游綜合執法,嚴厲打擊旅游市場違法違規行為。加強導游、志愿者隊伍建設,強化旅游從業人員培訓,進一步提升旅游服務水平。推進“旅游+”模式。積極推動旅游產業與工業、農業、體育、文化等產業融合發展,形成“旅游一業興百業”產業發展格局。推進“旅游+工業”,突出抓好九美集團酒文化、彈藝加工、麥飯石深加工等工業旅游項目,謀劃引進冰雪運動裝備企業。推進“旅游+農業”,高標準建設田園綜合體采摘園和敖包嶺山地運動賽道萬畝花海。推進“旅游+體育”,加快運動休閑特色小鎮建設,完善全民健身中心、綜合體育場等體育基礎設施,建成百公里山地步道;大力發展賽事經濟,鞏固提升全國山地馬拉松賽、全國山地自行車賽、全國徒步露營大會三大賽事;積極籌辦全省冬令營、全民冰雪活動季等活動,策劃推出漂流節、賞花節、采摘節、山貨大集、廟會祈福等特色旅游活動。推進“旅游+文化”,深度挖掘“五史”文化,搜集整理民間文物、民俗、老設備、影像資料,編寫旅游文化故事、旅游文化劇目,編排文藝匯演。
  加快工業增量提質。堅持挖掘潛量與做活閑量兩輪并驅、優化存量與擴大增量齊頭并進,大力發展軍民融合產業,扶強壯大食品加工產業,增加有質量、有效益的產品供給。堅持做活閑量。通過企業改制、招商引資、項目合作方式,加快宏杰服裝加工廠、華安勞服公司、華安包裝公司等企業轉型,推進龍淵昌、世飲泉等水生產企業品牌整合,盤活北方鹿業公司,切實做活閑量資源。深入挖掘潛量。圍繞華安兩大公司、明一乳業等龍頭企業配套,研究開發溢出項目,鼓勵銅材加工廠做好產業配套。規劃建設軍民融合產業園,引入碳纖維、機械加工配套、包裝物流、體育裝備等產業項目。持續優化存量。圍繞規上、限上企業,做深做優存量資源。抓好明一乳業小包裝生產線投產運營,做好天籟牧羊、啟凡美佳、牧欄純3個品牌銷售,提高產品附加值;強化大唐風電跟蹤監測,確保運行平穩;加快山河乳業項目建設,建成主廠房、實驗室和辦公樓,實現日處理300噸鮮奶生產線投產運營;支持北鷗衛浴整組裝機出口,擴大成品出口份額;引導“個轉企”“小進規”,做好應統盡統,新增規上企業2戶、限上企業2戶。致力擴大增量。圍繞碳纖維新材料、麥飯石等資源優勢,擴大企業生產規模。推進天久500噸48K碳纖維投產,鼓勵利用地暖新型清潔能源打造國家新型節能企業,爭取實現上市運營;加快鑫華特公司新材料研發與孵化,擴大高性能復合材料軍民應用領域,促進產、學、研、用、融多維聯合;推動九美集團新酵池投產使用,基酒生產能力提高到1000噸;擴大齊山肥業生產規模,打造麥飯石有機肥生產基地;鼓勵多戀飲品加快產品研發,引進果品加工企業,完成沙果、李子、梨3個綠標申報。完善創新平臺。積極與杭州頤高集團洽談對接,加快推進“雙創孵化器”落地。持續加強軍民融合孵化器建設,助力孵化器提檔升級,引入更多科技創新型企業,打造實力強勁的“雙創”平臺。
  發展生態休閑農業。以調結構、提品質、增效益為目標,聚焦旅游主導產業,實現旅游與農業融合發展。調優結構。全面實施“生態休閑農業發展規劃”,大力發展綠色、有機、無公害食品種植,打造認領、體驗、觀光農業,增加綠色食品基地面積1萬畝。調減玉米種植面積,新增水稻2000畝、雜糧6000畝,種植蔬菜2600畝、中草藥500畝、飼草350畝、食用菌40萬袋。做精產品。申報中國麥飯石之鄉地理標識,開發麥飯石大米、小米等麥飯石地理標識產品,實現“品牌營銷、優質優價”。鼓勵齊山種業擴大麥飯石水稻生產基地面積,加大“錢溝小米”品牌線上銷售,打響麥飯石系列農產品品牌。大力發展林下經濟,探索林藥、林禽模式,飼養林間豬、林下雞等綠色特色動物。推行綠色特色規模養殖,擴大中草藥雞養殖規模,推廣小香豬、鵪鶉、中草藥雞等飼養,改良雪牛200頭。搞活經營。適度規模經營,引導土地等農業生產要素向合作社、農業大戶、農業龍頭企業集中,變生產“碎片化”為“規模化”。加快“互聯網+農業”發展,不斷引導合作社、企業進入大米網、淘寶網、微商銷售。鼓勵農家樂發展,做好現有農家樂提檔升級。完善服務。推進農田配套設施建設,實施高標準農田、土地整理、農田水利工程,改善和提高耕作條件。加大農業技術創新,推廣水稻、玉米等技術規程,全面做好農作物生產管理、防治病蟲害工作。發展農業保險,增強農業抵御災害能力。
  提高服務產業層次。以供給側結構改革引領產業升級,加快服務領域電商化,推進生活性服務業優質化。大力發展電子商務,成立電商專班,組建青年電商協會,推進電子商務進社區、進農村,新增村級電商服務站點7個。聘請電商專家,開展企業家隊伍、電商從業人員培訓,提高企業經營者“互聯網+”意識,通過線上運營擴展銷售渠道,增強企業產品線上交易量。積極發展商貿流通業,推動建設農副產品批發市場,規范農村商貿市場,提高消費服務水平。推行“中醫+養老”“中醫+養生”模式,加快區醫院養老、康復項目建設,提升養老產業服務層次。
  (二)聚力項目,擴大有效投資。深入實施項目建設牽動工程,通過向上爭取、招商引資、優化環境等路徑,積極培育經濟自主增長新動能。
  努力爭取項目資金。認真研究國家、省、市經濟政策和振興東北相關政策,準確把握國家政策導向和投資方向,積極謀劃全域旅游、軍民融合產業、歐式風情小鎮、運動休閑小鎮戰略性項目,擴大項目儲備。深入挖掘政策優勢,扎實推進軍事文化主題公園綜合改造、傳染科病房改擴建等34個項目前期工作,突出抓好棚改小區配套、三小教學樓等61個項目爭取,力爭爭取上級資金8.7億元。堅持社會資本合作、金融機構融資多輪驅動,鼓勵社會資本通過特許經營、股權合作、政府購買服務等方式參與公共服務領域項目建設,激活民間投資。
  致力擴大招商引資。緊扣優勢資源,大力實施產業鏈招商、定向定位招商、以商招商、委托招商,全方位、寬領域、多渠道推介,努力擴大招商引資份額。借助成功創建國家4A級旅游景區有利契機,積極引進低空飛行、航模海模營地等旅游產業項目;借助國家軍民融合優惠政策,全力引進人工影響天氣、機械加工配套等項目;借助入選全國運動休閑特色小鎮試點單位,大力引進綜合體育場館、房車營地等運動休閑項目;借助新材料碳纖維原料基地,謀劃引進冰雪運動器材、汽車材料輕量化等項目;借助中國麥飯石之鄉品牌,加快引進麥飯石保健品化妝品開發、中醫養生養老等項目。依托各項賽事活動,通過各大招商活動平臺,組織碾籍外地成功人士同鄉會,吸引投資者來碾投資興業。
  強力推動項目建設。堅持把項目建設作為穩增長、促增收的關鍵環節,推進經濟工作項目化、項目工作責任化,加快省市重點產業、旅游主導產業、民生和重大基礎設施項目建設。堅持重大項目“領導分包、部門承辦、責任到人”推進機制,推動軍民融合產業園、冶金結晶器戰略合作等項目開工建設,加快山河乳業、天久碳纖維等項目建設,重點跟進棚戶區改造、高標準農田等重大基礎設施和民生項目。建立健全項目預審、質量評估、跟蹤服務和目標責任考核機制,實施項目全程精細化管理,全面提高項目合同履約率、資金到位率和投產達效率,努力實現“儲備一批、開工一批、投產一批”的良性循環。
  著力優化發展環境。全面構建親清新型政商關系,持續優化投資營商環境,推行“一企一策”個性化服務,努力做到服務客商“零距離”、辦事效率“零延誤”、項目入駐“零障礙”、生產經營“零干擾”。發揮財政資金杠桿作用,吸引社會資本建立產業發展基金,鼓勵銀行創新金融產品,幫助企業解決融資難題。加強生產要素有效配置,認真落實減稅、降費等優惠政策,嚴厲打擊干擾企業建設、生產經營活動等違法行為,全力幫助企業松綁減負、解難清障。組建企業家協會、商會,加強企業家隊伍建設,實施“企業家能力提升工程”,全面增強我區企業家自主創新能力、經營管理能力和市場應變能力。
  (三)統籌推進,建設宜居山城。以打造歐式風情小鎮為目標,按照景區標準推進城鄉規劃建設管理,注重細節、彰顯品質、傳承文化,努力建設生態宜居的旅游城市。
  堅持規劃引領。優化空間布局,高標準完成碾子山區分區規劃修編、風景名勝區總體規劃,推進加油加氣站布局規劃、燃氣專項規劃,啟動編制內燃里、霞光等棚改地段控制性詳細規劃。
  抓好棚改工程。加快棚戶區改造,實施內燃里、霞光(一期)、躍進里等7個地段棚戶區改造,改造棚戶區12.1萬平方米。推進棚改小區建設,抓好中醫院、糧庫南(二期)等5個地段棚改小區建設,建設回遷樓60棟、25萬平方米,同時啟動紅線外基礎設施配套建設。推進棚改征收工作,完成糧庫南(二期)、中醫院地段滯留戶依法征收工作,推進大熱源、第二小學等5個地段征收工作,啟動霞光(二期)、躍進北等7個地段2200戶征收工作。
  夯實城市基礎。實施老舊城區綜合改造(二期)工程,升級改造富強路、繁榮路東段等7條街路,鋪裝人行道1.2萬延長米,修建邊溝1.2萬延長米。實施中興立交橋升級改造工程,改造路面3000平方米,同時做好橋體外立面改造和景觀亮化。實施城區亮化工程,安裝路燈16基,更新改造LED節能型光源400盞。完成地下管網普查,整合地下管網路徑,完善管網配套體系。
  強化物業服務。深入開展物業提升行動,成立物業管理中心,推進物業企業信用等級評定,構建“質價相符”的物業收費體系。實施華安公司、鐵路和電業職工住宅小區“三供一業”移交改造工程,實現城區建成區統一管理服務。以提高居住舒適度為根本,突出抓好老舊小區供熱、供水、地下管網、綠美亮化、硬化、環境衛生等改造工作,全面提升物業企業服務質量。推進物業小區達標提升工程,打造4個以上市級物業示范小區。
  規范城市管理。健全城管督查、考核、巡查機制,完善城管崗位責任制,切實將城市管理工作落實到崗、責任到人。實施城市管理綜合執法,推進執法重心下移,全面清除私搭濫建、店外擺放、占道經營等違法行為。推進城市管理創新,抓好城市立面建設管理,統一城區牌匾設計,提高城市市容檔次。強化街道社區城市管理職責,繼續開展“四季行動”,進一步提升環境衛生水平。
  建設美麗鄉村。大力實施鄉村振興戰略,不斷提升美麗鄉村建設標準和水平。建成二道溝美麗鄉村示范村,統籌建設前進果蔬采摘屯、三皇廟道教文化屯、頭道溝農業觀光屯、春光溫室采摘屯等特色村屯,形成“一村一景、一村一業、一村一特色”美麗鄉村格局。加強農村生產生活設施建設,推行農村垃圾源頭減量化,抓好農村人居環境整治三年行動,持續改善農村人居環境。開展鄉風文明進萬家活動,倡導農村文明新風,樹立崇德向善的文明風尚。
  (四)深化改革,激發市場活力。圍繞經濟社會發展關鍵環節,縱深推進各項改革,進一步釋放改革紅利,助推經濟社會跨越發展。
  推進經濟體制改革。深化商事制度改革,繼續放寬市場主體場所登記條件,推行電子營業執照和全程電子化登記。深化軍民融合改革,打造軍民融合特色旅游帶,有效盤活華安公司閑置資產,構建軍民融合深度發展格局。開展供銷社綜合改革,建立供銷新型農民合作協會,提供為農綜合服務。
  推進行政體制改革。深化行政審批制度改革,堅持“放管服”結合,深入實施一窗式政務服務,大力推行集中審批、并聯審批、網上審批、限時審批。深化行政執法體制改革,推進城市執法體制改革,整合城市管理行政處罰權;完善行政綜合執法制度,實施行政綜合執法、聯合執法;深化“兩隨機、一公開”執法體制,推行執法與監管分離。深化旅游管理體制改革,探索建立旅游管理機構和旅游警察、旅游工商、旅游綜合執法“1+3”旅游市場綜合監管體系。啟動生態管理體制改革,完善生態環境管理制度,構建新型環境治理體系。
  推進社會體制改革。深化醫療衛生體制改革,加強醫療、醫保、醫藥改革聯動,全面實施分級診療,縱深推進公立醫院改革,實現基本公共衛生服務均等化。深化教育改革,撤并二道溝學校,穩妥推進中高考改革,加快職業教育和基礎教育改革。
  推進農村體制改革。深化農村集體產權制度改革,盤活集體資產,壯大集體經濟。深化農村土地改革,加快農村土地確權登記頒證,推進土地所有權、承包權、經營權“三權”分置。深化農村金融改革,落實農村產權抵押擔保,做好“四權”抵押貸款。深化國有林場改革,創新管護方式和監管體制,全面保護生態,保障職工權益。
  (五)保護生態,踐行綠色發展。秉持“綠水青山就是金山銀山”發展理念,牢牢把握生態紅線,堅持生態優先,打牢生態基礎,深入實施“藍天、碧水、青山、黑土”行動,加快山水林田湖綜合治理,建設美麗家園。
  護一片藍天。持續打好減霾衛藍攻堅戰,嚴格落實控煤、抑塵、減排、禁燒措施,確保空氣質量持續改善。下大力氣消減燃煤,淘汰小型燃煤鍋爐,達標改造大型燃煤鍋爐,推廣生物質鍋爐。加強重點行業領域揚塵治理,嚴格控制秸稈焚燒和露天燒烤,推進餐飲業排煙設施改造,狠抓黃標車達標淘汰,確保全區空氣質量優良天數320天以上。
  守一河碧水。全面落實河長制,完成雅魯河治理工程建設,確保雅魯河、“七一”運河水質達標。加強水源地保護,完成新水源地建設。實施最嚴格水資源管理制度,推進禽畜糞污治理,搬遷關停禁養區內養殖業戶,持續整治猴石山水庫、碾泉水庫周邊環境。加強工業污水專項治理,嚴格重點工業企業廢水排放標準,確保工業污水達標排放。實施污水處理廠提標改造工程,實現托管運營。
  造一域綠色。實施林業生態建設,恢復雅魯河濕地公園植被450畝,完成人工造林200畝、病蟲害防治5000畝,全區森林覆蓋率達21.8%。實施城市綠化工程,新建城區綠地7萬平方米,完成“三種”3萬平方米、育草花苗30萬株,城區綠化覆蓋率達35%。結合全域旅游創建,繼續實施旅游景區、旅游線路、旅游村屯綠化,加強省級地質公園能力建設,完成國家級森林公園申報。持續開展封山禁牧,強化森林防火,鞏固封山育林成果。
  保一方黑土。開展保田護土行動,實施農業“三減”,強化土壤管控和修復,提升耕地質量。積極爭取生態流域治理和廢棄礦坑治理項目,實施水土流失和地質環境綜合治理,治理水土流失460畝。嚴格落實土地保護制度,堅守耕地紅線,完成耕地保護保有量和基本農田保護面積目標。
  (六)共建共創,改善民生福祉。堅持把群眾滿意作為衡量標尺,按照保基本、兜底線、促公平要求,優先保障民生投入,切實辦好惠民實事,大力推進公共服務均等化,著力增強人民獲得感和幸福感。
  辦好民生實事。一是建設回遷房60棟、25萬平方米,安置回遷戶2530戶。二是改造低溫樓1.9萬平方米。三是實施主要街路升級改造工程,鋪裝瀝青混凝土罩面4500延長米、8.1萬平方米。四是實施華安公司、鐵路、電業“三供一業”移交改造工程。五是實施主要街路亮化工程,亮化樓體15棟,改造路燈150基,安裝景觀燈200盞。六是建設農村道路4公里。七是新建公廁10座,維修公廁10座,改造農村浴廁100戶。八是建設全民健身中心。九是啟用文化宮,開展電影播放、文藝演出等活動。十是新建第三小學教學樓。十一是完成農村自來水入戶180戶。十二是完成新水源地建設,鉆打水源井5眼。
  完善社會保障。出臺創業扶持政策,搭建創業服務平臺,促進創業帶動就業,城鎮新增就業2330人次,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。實施全民參保計劃,擴大城鄉基本養老保險覆蓋面,全區城鎮居民基本養老保險覆蓋率達98%以上。深入推進城鄉居民醫療保險整合,逐步提高籌資水平和統籌層次。全面推進機關事業單位養老保險制度改革,實現社會保障制度整體公平。完善社會救助體系,實施城鄉低保動態管理,加強殘疾康復服務,保障困難群體基本生活。做好廉租房保障工作,加強實物配租管理,發放廉租房補貼220萬元。
  加強公共服務。整合教師資源,優化教師隊伍,加大教師培訓力度,加強師德師風建設,進一步提升教師素質。加強教研教改,延伸優化課后服務,提高教育教學質量。推進教育信息化建設,打造低成本智能教育。加強校本課程體系建設,培養冰雪人才,深化藝體特色“一條龍”發展。加強醫療衛生服務體系和重點科室建設,提高衛生服務水平。積極落實生育政策,促進出生人口穩步增長。大力發展文體事業,推動建立單項文體協會,深入實施文化惠民工程,廣泛開展全民健身活動,進一步豐富群眾文化體育生活。收集華安大數據,做好文物數據整理,加強文物保護利用和文化遺產保護傳承。建設北疆標準化社區,完成春光農村示范社區建設。推行檔案數字化管理,實施主題(實物)征集。做好地名普查和第四次全國經濟普查工作,確保通過國檢驗收。
  創新社會治理。深入貫徹落實國家省市安全生產領域發展改革意見,完善安全生產責任制,加強道路交通、非煤礦山、食品藥品等各領域安全監管,遏制重特大安全事故發生。抓好國家食品安全示范城市創建工作,推進食品產業健康發展。堅持發展和穩定并重并抓,健全預防和化解社會矛盾機制,完善信訪問題臺賬,著力解決群眾合理合法利益訴求。深入推進“七五”普法,加快社會治安防控體系建設,完善社區治理體系,實現政府治理、社會調節、居民自治良性互動。
  三、建設人民滿意政府
  全面決勝小康社會,適應新時代發展要求,我們政府系統必須加強自身建設,增強政治覺悟,提高服務本領,著力打造人民滿意政府。
  (一)堅持清明治政,打造忠誠政府。旗幟鮮明講政治,認真貫徹落實黨的十九大精神,注重用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威。堅持把“四個意識”貫穿政府各項工作始終,深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,切實增強黨性觀念,永遠忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于事業。
  (二)堅持依法行政,打造法治政府。加強干部隊伍依法行政能力建設,嚴格按照法定權限和程序行使權力,做到法定職責必須為、法無授權不可為。全面實施政府法律顧問制度,嚴格執行“三重一大”制度,堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為政府重大決策法定程序,確保政府決策制度科學、程序正當、過程公開。自覺接受人大依法監督和政協民主監督,切實辦好人大代表建議和政協委員提案。
  (三)堅持為民施政,打造服務政府。準確把握新形勢下群眾工作的新特點、新要求,心系群眾冷暖,情牽百姓喜憂,多做惠民利民富民的實事、好事,千方百計為百姓謀福祉。繼續推進“互聯網+政務服務”工作,完善網上政務服務中心各項功能,推進流程優化和便捷服務,最大限度提供利企便民服務。
  (四)堅持實干興政,打造務實政府。突出問題導向,強化擔當意識,全面推行目標清單、臺賬管理、銷號結賬,劃定路線圖,制定任務書,確定時間表,推動政府各項工作抓細抓小、抓緊抓實。大力發揚工匠精神,積極推行“一線工作法”,牢牢盯住重點工作和重點項目,實實在在干好每一件事。
  (五)堅持守信理政,打造誠信政府。加強政務公開,突出重點領域和關鍵環節信息公開,強化政策解讀,回應社會關切,不斷提升政府工作的透明度和公信力。深入推進政府守信踐諾機制和社會信用體系建設,建立市場主體誠信檔案、行業黑名單制度和市場退出機制,健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,完善公共信用信息平臺,打造“誠信碾子山”“守信碾子山”。
  (六)堅持廉潔從政,打造清廉政府。認真履行“一崗雙責”,全面落實黨風廉政建設責任制,切實做到修身慎行、懷德自重、清廉自守。加強監督執紀問責,強化行政監察、財政監管和審計監督,規范政府采購、工程招投標、土地出讓等公共資源交易行為,堅決糾正行業和部門不正之風,嚴肅查處各類違法違紀案件,以實際行動贏得人民群眾的信賴和支持。
  各位代表,碾子山正處在新一輪發展的歷史黃金期,前景催人奮進,使命艱巨光榮。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下,以矢志跨越的雄心壯志、攻堅克難的豪邁干勁、奮勇爭先的豪情激越,積極引領新常態,不斷展示新作為,努力創造新業績,為建設富強民主文明和諧美麗新山城而努力奮斗!



信息發布部門:政府辦公室
信息員:孫濤

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